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名 稱 《阿勒泰地區交通運輸領域財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案》政策解讀
索引號 DD001-2020-00009
主題分類 工業、交通 體裁分類 其他
文 號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2020-02-10 分類 政策解讀
內容概述

《阿勒泰地區交通運輸領域財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案》政策解讀


202026,阿勒泰地區行署印發了《阿勒泰地區交通運輸領域財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。這是行署貫徹落實黨的十九大關于建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系重大部署的重要舉措,是在交通運輸領域落實全面深化財稅體制改革要求的具體體現,是理順并規范權責關系,破除制約交通運輸行業快速發展的體制機制障礙,更好支撐交通強國戰略高效推進的堅實制度先行,對打造地區現代化綜合立體交通運輸體系,服務保障地區高質量跨越式發展大局意義重大。根據《關于印發阿勒泰地區交通運輸領域財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案》(阿行辦發〔20203)要求,為便于各級各部門更好理解《實施方案》的相關內容,切實做好貫徹落實工作,現就《實施方案》的出臺背景和主要內容等說明如下。

  一、出臺背景

  黨的十八屆三中全會要求,建立事權和支出責任相適應的制度,推進中央和各級地方政府事權與支出責任規范化、法律化。黨的十九大進一步提出,要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。20196月,國務院辦公廳印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔201933),從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面劃分中央財政事權、中央與地方共同財政事權、地方財政事權,明確相應支出責任,同時要求各地結合實際,制定省以下改革實施方案。鑒于交通運輸行業較為復雜,國辦發〔201933號文件呈現總體維持現狀的特點,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認,對存在問題的事項進行調整和完善,向行業向市場傳遞出權責必須一致的積極信號。

  近年來,在地委、行署的堅強領導下,地區交通運輸基礎設施蓬勃發展,路網密度不斷加大,路網結構不斷完善,為地區經濟社會發展提供了有力的運力保障??傮w來看,地區交通運輸領域現行管理體制和運行模式,支撐了交通運輸業持續快速發展,但與構建地區現代化綜合立體交通運輸體系要求相比,還存在發展不平衡不充分的問題。因此,有必要對地區交通運輸領域財政事權和支出責任進行劃分,既落實中央改革要求,又強化權責對等理念。對地區當前交通運輸領域存在的不清晰、不合理、不規范等問題進行調整完善,以更好發揮交通運輸業在地區高質量跨越式發展中的先行戰略作用。

  為貫徹落實中央和自治區、行署改革精神,更好引導和支持地區交通運輸行業發展,根據《關于印發全區交通運輸領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知(新政辦發〔2019110)要求,地區財政會同地區交通運輸局在全面厘清現狀、深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上,制定《實施方案》并報經行署審定印發,對交通運輸領域財政事權和支出責任進行劃分,形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化相適應、權責清晰與高效協同緊密銜接的劃分模式,為地區交通運輸行業持續健康發展奠定堅實基礎。

  二、主要內容

  《實施方案》主要包括總體要求、財政事權和支出責任事項劃分主要內容、配套措施等三個方面,核心是財政事權和支出責任事項劃分。權責劃分部分,在嚴格落實中央改革方案精神的基礎上,結合地區實際情況,分別對農村公路、水路、鐵路、民航、綜合交通個領域的各級政府財政事權和支出責任進行了細化分解。總體要求”“配套措施兩部分,在中央改革方案總體框架下,進一步契合地區實際,突出權責對等,強化改革落實。主要內容包括:

  (一)明確總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,深入貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放工作部署,以實施交通強國戰略為總攬,以建設人民滿意交通為宗旨,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,合理劃分地區交通運輸領域各級政府財政事權與支出責任,構建形成與現代財政制度相匹配,與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式,為推進四好農村路建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國、社會穩定和長治久安提供有力保障。

  (二)明確權責劃分。根據全面深化財稅體制改革要求,準確把握交通運輸行業在地區高質量跨越式發展中的先行戰略地位,依據事權屬性,明確地區和縣(市)、喀管委財政事權和支出責任。一是明確農村公路、水路、鐵路、民航、綜合交通地區財政事權和支出責任;二是明確農村公路、水路、綜合交通縣(市)、喀管委財政事項和支出責任。 

(三)明確配套措施。一是加強組織領導,確保改革措施落實。地直相關部門、各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會要增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,切實加強組織領導與協調配合。地直有關部門要根據本方案,細化實化改革任務和舉措,強化對改革任務進展情況的督查和評估。各縣(市)人民政府要認真執行相關政策,履行好提供交通運輸基本公共服務的職責,確保改革順利實施。二是落實支出責任,強化投入保障。各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會、地直相關部門要根據本方案,按規定做好年度預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于縣(市)財政事權的,原則上由縣(市)通過自有財力安排,確保承擔的支出責任落實到位。三是協同推進改革,形成良性互動。各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會、地直相關部門要積極穩妥統籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。四是完善配套制度,促進規范運行。地直各職能部門要積極推動研究完善相關政策和制度。各縣(市)人民政府、各相關部門要結合交通運輸領域財政事權調整,理順職責分工,妥善解決行政事權、財政事權和支出責任劃分不清晰與重復交叉問題,逐步建立健全交通運輸領域財政事權和支出責任的協調配合機制。地直相關部門要在法律法規和上級授權的框架下加強監督考核與績效評價,強化縣(市)人民政府履行行政事權和財政事權的責任,實現交通運輸領域行政事權、財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

相關文件:《關于印發阿勒泰地區交通運輸領域財政事權和支出責任事項劃分改革實施方案》

 



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