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名 稱 《阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見》的政策解讀
索引號 DD001-2020-00140
主題分類 國土資源、能源 體裁分類 其他
文 號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2020-09-02 分類 政策解讀
內容概述 《阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見》的政策解讀.

《阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見》的政策解讀

近期,地區行署《關于印發阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見的通知》(阿行辦發202051號)印發,《阿勒泰地區新能源行業高質量發展實施意見》(以下簡稱實施意見)是今后一個時期指導地區新能源高質量發展的重要指導性文件,對推動地區以旅游業為主體的經濟高質量發展,具有重要的現實意義和長遠意義。

一、實施意見的背景是什么?

阿勒泰地區風能、水能、太陽能資源十分豐富,其中額爾齊斯河河谷風區是全疆九大風區之一,開發潛力巨大。據測算,全地區新能源能源可開發裝機總容量達1795萬千瓦以上,其中:風能資源可開發量1260萬千瓦,主要分布于額爾齊斯河河谷風區;水能理論蘊藏量475萬千瓦,可裝機容量235萬千瓦,主要分布在額爾齊斯河和烏倫古河兩大流域;太陽能資源可開發量300萬千瓦,主要分布在吉木乃縣、福??h、富蘊縣、青河縣。截止2019年,地區電源總裝機315.2萬千瓦,其中新能源(風光)裝機161.4萬千瓦,占比51.1%。總體阿勒泰地區新能源開發不足總量的10%,利用率比較低,今后開發潛力巨大,具備建設以新能源為重要支柱的綠色能源產業,使之成為自治區重要的清潔能源基地的潛力。

“十“十二五”期間,阿勒泰地區風電、光伏以下簡稱新能源快速發展,有力推動了地區能源生產和消費結構轉型。由于新能源發展速度明顯快于電網建設和用電增長速度,棄風棄光限電問題等問題逐漸突出,棄風棄光率一度達到40%以上,電源消納問題始終非常突出,大量已建成風電場、光伏電站出力不足,資源嚴重浪費,其有效利用小時數均遠低于機組設計發電能力,新能源企業普遍面臨較大經營壓力。在2016年5月,國家能源局發布《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》以來,明確提出棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目,阿勒泰地區首當其沖,“十三五”期間新能源建設項目因此全部暫緩建設,新能源產業也是大起大落,嚴重影響地區清潔能源基地后續建設,制約了地區新能源產業健康發展。

2016年以來,為促進新能源健康發展,自治區人民政府出臺了《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》(新發〔2016〕79號)和《自治區解決棄風棄光問題實施方案》(新發改能源〔2018〕603號)等一系列推進新能源消納的政策措施,繼續嚴格控制當地新能源新增項目建設,并深入挖掘本地消納空間,促進新能源健康發展。2019年1月,國家兩部委聯合下發《國家發展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》發改能源2019〕19號),2021年1月1日起全面實現陸上風電和光伏平價上網,同時提出了八項支持政策措施,“十四五”乃至今后一個時期推進新能源產業高質量發展的風向標。

因此,為合理有序的開發利用地區豐富的風能和太陽能資源,推動地區新能源(風能、太陽能)產業高質量發展,按照行署統一安排,由地區發改委牽頭,會同國網阿勒泰供電公司,研究起草了《阿勒泰地區新能源產業健康發展實施意見》,征求了各縣(市)人民政府、地區自然資源局部門(單位)意見建議,修改形成最終實施意見。

二、實施意見的指導思想和基本原則是什么?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實新發展理念,貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,推進能源高質量發展。2016年,國家發改委發布的《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》提出能源生產消費清潔低碳,大力發展新能源產業,實現能源增量需求主要依靠清潔新能源。因此,結合地方特色,提出堅持統一規劃、有序開發,堅持統籌推進、綠色發展,堅持多元安全、智慧高效,堅持企業為主、政府引導的基本原則,有利于促進新能源高質量發展,符合國家能源戰略和新疆能源發展戰略定位。

三、發展目標是如何確定的?

阿勒泰地區風能、水能、太陽能資源十分豐富,開發條件較好,總體開發水平處于全疆末尾,開發潛力巨大,具備建設以新能源為重要支柱的綠色能源產業,使之成為自治區重要的清潔能源基地的潛力。近幾年,隨著風機和光伏設備制造技術的進步,新能源的建設成本逐年降低,按照國家兩部委聯合下發《國家發展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》發改能源2019〕19號),2021年1月1日起全面實現陸上風電和光伏平價上網,同時提出了八項支持政策措施,必將進一步降低一些非技術成本。今后一個時期,地區新能源發展前景較為樂觀,因此,根據《阿勒泰地區“十四五”新能源發展規劃》,分析阿勒泰新能源發展優勢及戰略地位,以及消納和外送的發展趨勢,初步提出到2025年,地區新增200萬千瓦左右可再生能源裝機,整裝開發基地初具規模,并對地區主干電網發展提出目標建議。

四、貫徹實施意見,重點需要做哪些工作?

貫徹實施意見,主要要落實規劃布局,產業集聚促進消納,融合生態環境保護,惠民利民,電網保障5個方面重點工作,主要是充分考慮了當前新能源技術進步和產業發展趨勢,服務地區“以旅游業為主體,牽動一產,托舉二產”的發展思路,圍繞“4+2”產業布局,推進新能源大型化、基地化、集約化發展,高效利用土地資源,全面提升新能源綜合開發水平和效益,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,為地區全面建成小康社會提供穩定可靠的能源保障,推動地區以旅游業為主體的經濟高質量發展。

相關文件:《關于印發阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見的通知》



附件: 《阿勒泰地區新能源產業高質量發展實施意見》的政策解讀.pdf
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